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工商联的“五大作用”

[日期:2011-06-01] 来源:中华工商时报  作者:admin [字体: ]

 

    一、充分发挥工商联在非公经济人士思想政治工作中的引导作用

 

   《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》明确指出,引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献,做合格的中国特色社会主义事业建设者,是工商联的重要职责。要充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用,并把它放在了发挥工商联五项职能作用的首要位置。这充分说明加强非公有制经济人士思想政治工作是工商联的首要任务,是贯穿工商联工作始终的生命线。
  

    随着改革开放的不断推进,我国经济社会结构发生了深刻变化,新的社会阶层日益发展壮大。非公有制经济人士是新的社会阶层的主要组成部分。非公有制经济人士作为动态发展的新兴社会群体,自身构成多元,素质参差不齐,思想观念的独立性、选择性、多变性、差异性十分明显。有少数人还存在着一些不适应、不符合科学发展观要求的问题,以及与社会主义核心价值体系存在偏差的问题。加强对这一群体的教育引导工作,不断提高其自身素质,引导他们充分发挥在改革开放和社会主义现代化建设中的积极作用,不断扩大党执政的群众基础和社会基础,任务十分艰巨。
  

    要通过教育培训工作发挥引导作用。深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育,引导非公有制经济人士树立中国特色社会主义共同理想,在党的领导下坚定走中国特色社会主义道路。要制定好教育培训规划,统筹安排培训活动,建立层层培训、普遍培训的教育机制。要丰富培训内容,把邓小平理论和三个代表重要思想、科学发展观、党的路线方针政策以及经济、政治、法律、科技等各方面知识列入培训计划,不断扩大非公有制经济人士的知识面。要把握培训重点,把理想信念、思想道德、法律法规、基本国情、现代经营管理等学习教育作为培训的中心内容。创新培训载体,采用论坛、座谈、组织调研、对话访谈等多种形式加强培训,不断提高非公有制经济人士的综合素质。
  

    要通过非公有制经济代表人士队伍建设发挥引导作用。将思想品质优、社会贡献大、参政议政能力强、有较大社会影响的非公有制经济代表人士吸收到工商联组织中来,对符合条件的积极推荐为各级人大代表、政协委员,广泛参与国家政治生活和社会事务,并逐步扩大其有序参与政治和社会事务的渠道。密切联系,注重人文关怀,提供有效服务,加强跟踪培养,不断提高非公有制经济代表人士队伍的政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力。
  

    要通过引导非公有制经济人士践行社会主义核心价值体系发挥引导作用。引导非公有制经济人士自觉加强企业文化建设,着力构建符合社会主义核心价值体系,健康向上、内涵丰富、特色鲜明、员工认同的企业文化,努力使之成为企业可持续发展的动力。把社会主义核心价值体系作为其判断是非的标准、价值追求和行为取向,以富民强国为己任,秉持爱国情怀,做民族振兴的推动者;砥砺敬业品格,做敢为人先的开拓者;恪守诚信美德,做义利兼顾的实践者;强化守法意识,做依法经营的自律者;树立贡献理念,做共同富裕的促进者。要引导非公有制经济人士支持所在企业成立党组织,为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件。
  

    要通过深入开展优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动发挥引导作用。爱国、敬业、诚信、守法、贡献的优秀建设者精神,是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神在非公有制经济人士身上的集中体现,也是进一步推动非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的强大动力。要大力弘扬优秀建设者精神,大力宣传他们中的先进典型事迹,努力在广大非公有制经济人士当中形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围,引导他们在建设中国特色社会主义伟大事业的历史进程中建功立业。

 

    二、充分发挥工商联在非公经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用

 

   《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》明确指出,工商联是以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织,充分发挥工商联在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用,是工商联履行职能作用的一个重要方面。
  

    工商联作为党的统一战线组织,自成立起就是人民政协的一个重要界别。长期以来,工商联参加政治协商,发挥民主监督作用,积极参政议政,密切联系非公有制经济人士,了解他们的意愿要求,向党和政府提出意见建议,在促进非公有制经济发展市场环境、政策环境、法治环境和社会环境的改善方面发挥着越来越重要的作用。
  

    改革开放以来,广大非公有制经济人士积极参与国家政治生活与社会事务,已经成为推动政治建设的重要力量。据统计,目前,有一批非公有制经济人士担任全国人大代表和全国政协委员,在地方担任人大代表和政协委员的非公有制经济人士人数则更多。在各级人大代表、政协委员、人民团体和各类社会组织中,都有来自非公有制经济领域的代表人士。而这些人中的大部分,均为来自各级工商联组织的会员。
  

    随着非公有制经济人士数量不断增加,其在政治和社会生活领域地位作用不断提高,参与国家政治生活和社会事务的意愿和要求也越来越强烈。当前,非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务的渠道不断拓展,特别是由于工商联组织体系完备、与非公有制经济人士联系广泛等众多优势,始终是非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务的重要渠道。各级工商联组织要密切与非公有制经济人士的联系,不断扩大联系面。要建立健全联系机制,通过座谈会、谈心会等形式,及时、全面、深入了解他们的意愿和要求,并通过参加高层政治协商会议、提交团体提案、报送情况反映、参与政策法规制定等形式,向党和政府提出意见建议,不断改善非公有制经济的发展环境。
  

    要帮助非公有制经济代表人士增强大局意识和责任意识,提高参政议政能力和水平。通过举办非公有制经济人士培训班、研讨班,提高非公有制经济人士的政治把握能力、调查研究能力和建言献策水平,鼓励、引导他们积极反映社情民意,有序参与政治生活。要积极引导非公有制经济人士参与社会事务,认真履行社会责任,踊跃投身光彩事业、社会主义新农村建设,热情参与社会公益慈善事业,加大对科教、文化、卫生等社会事业领域的投资力度,推动和谐社会建设。
  

    中共中央、国务院颁发的《意见》强调,各级党委和政府要创造必要条件,支持工商联作为党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别,积极履行民主监督、参政议政作用。在制定关于非公有制经济发展的重大政策时,应委托工商联征询非公有制经济人士意见,作出相关决策应充分听取非公有制经济人士意见和建议;在贯彻落实有关非公有制经济发展的政策措施时,应邀请工商联协助配合、民主监督;在做好非公有制经济人士的政治安排上,特别是进入人大、政协、党代会、工商联领导班子、青联、非公有制企业党工委及其他重要社会组织,应充分听取工商联的意见。各级工商联组织也要做好非公有制经济人士政治推荐工作,加强非公有制经济代表人士队伍建设。建立健全政治推荐的标准体系、程序要求等制度,有步骤、有计划地拓宽非公有制经济人士政治安排的渠道。

 

    三、充分发挥工商联在政府管理和服务非公经济发展中的助手作用

  

      改革开放以来,随着非公有制经济的迅速发展和工商联商会职能的逐步发挥,各级政府日益重视发挥工商联的独特作用。2005年,国务院出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》指出,要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用。在此基础上,这次《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》(以下简称《意见》)增加了充分发挥工商联在政府服务非公有制经济中的助手作用的内容,既表明了我们党对非公有制企业市场主体地位的认识深化,体现了政府加快转变职能、建设服务型政府的客观要求,强调了做好服务对于顺应非公有制经济人士的期待、增强工商联凝聚力和影响力的重要意义。
  

    近年来,各级工商联组织协助政府管理和服务非公有制经济方面积极探索、开拓创新,做了大量有益工作,得到了各级党委、政府的高度评价。协助政府做好促进非公有制经济发展的决策,通过参与政府重要会议和政策法规文件的调研起草,以议案、提案、调研报告等形式,及时将非公有制经济发展过程中面临的突出困难和问题反映到政府有关部门,为改善非公有制经济发展环境积极建言献策;协助政府改进对非公有制企业经营活动的引导和管理,积极引导企业学习贯彻党和国家的方针政策和法律法规,加强普法宣传工作,推进企业诚信体系建设,配合政府有关部门做好监督检查工作;协助政府健全中小企业社会服务体系,充分发挥商会职能,牵头成立贷款担保公司或担保基金,开展科技进步奖评选表彰,开展区域经贸交流,组织会员赴境外考察培训和参加会展;推动非公有制企业构建和谐劳动关系,成立非公有制企业维权投诉机构,与有关部门联合出台维权文件,会同仲裁机构调解企业民商事纠纷,为企业提供法律援助;推进行业组织的改革发展,开展行业发展与政策研究,组建行业商会,提高商会服务水平。
  

    充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用,是当前促进政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的客观需要。《意见》强调,各级政府要按照党和国家关于工商联工作的方针政策,加强对工商联工作的指导和支持,切实为发挥工商联的助手作用创造必要的条件。建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见制度,对涉及非公有制经济发展、区域经济发展、行业政策决策等相关决策,委托工商联通过组织召开征询意见座谈会等形式,充分听取非公有制经济人士的意见和建议。要吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制,注重发挥工商联参政议政、民主监督的优势,形成工作合力,不断推动非公有制经济科学发展的能力和水平。与非公有制经济发展有关的政府部门要加强同工商联的联系和业务协作,及时、定期向工商联通报有关重要信息。要通过业务委托、财政补助等方式,支持工商联参与中小企业服务体系建设。
  

    工商联作为政府管理和服务非公有制经济发展的助手,一方面,要加强调查研究,积极与政府有关部门建立经常性的工作联系,将非公有制企业和非公有制经济人士关于政府经济管理、经济调控、市场监管、公共服务和扶持产业发展等方面的意愿和要求及时反馈给政府,并对政府有关非公有制经济发展的工作提出意见和建议,为非公有制企业争取更好的政策环境。另一方面,要积极探索建立适应社会主义市场经济要求的服务载体和机制,不断完善政策咨询、人才培训、科技创新、投融资服务、法律援助、对外联络等商会职能,协助政府为非公有制经济提供信息、法律、融资、技术、人才等方面服务,帮助非公有制企业更好推进结构调整和自主创新,不断增强市场竞争能力、抵御风险能力、可持续发展能力。要积极开展民间外交工作,加强与境外工商界的广泛联系和友好合作,协助政府实施和推进走出去战略,更好为非公有制企业开展国际合作提供服务,帮助非公有制企业抓住机遇、积极作为,趋利避害、防范风险,充分利用国际资源,开拓国际市场,增强国际竞争力。

 

     四、充分发挥工商联在行业协会商会改革和发展中的促进作用

 

    《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》指出,要充分发挥工商联在行业协会商会改革和发展中的促进作用。这是新形势下党中央、国务院交给工商联的一项重要工作职责。
  

    行业协会商会是市场经济发展到一定阶段的产物,也是社会主义市场经济体系的重要组成部分。随着社会主义市场经济的深入发展,充分发挥行业协会商会的重要作用,加快培育和发展中国特色商会组织,是促进政府职能转变、完善社会主义市场经济体制的必然要求,对于加强行业自律,规范市场经济秩序,发挥市场机制在资源配置中的基础性作用具有重要意义。自2007年国务院办公厅发布《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》以来,我国行业协会改革进一步深化,商会发展态势更加迅猛。特别是随着非公有制经济的快速发展,中共中央、国务院在2007年致全国工商联十大贺词中明确要求充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用,工商联的各类商会迅速壮大,已经成为我国各类协会商会组织的重要组成部分,至2009年底已超过37000个。长期以来,这些商会组织丰富和强化了工商联的职能作用,在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用,为我国经济社会发展作出了积极贡献。
  

    工商联作为我国非公有制企业、非公有制经济人士组成的组织,要按照有关政策法规的规定,

    认真履行社会团体业务主管单位职责,在加强对商会的业务指导和日常监管的同时,进一步加大培育发展力度。按照自选领导、自筹经费、自聘人员、自办会务的组织原则,主要面向非公有制经济领域,选择在同业企业较集中、产业特色较明显和行业优势较突出的地区,积极培育和发展有中国特色商会组织。指导和推动商会组织完善法人治理结构、规范内部管理,依照法律和章程规定,按照自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育的方针开展活动,健全会员大会、理事会、监事会制度,鼓励选举企业家担任商会负责人,推动政会分开,提高民主管理水平。促进政府各职能部门与商会在产业政策、产业规划、行业服务等方面的协商合作,拓展商会职能,充分发挥商会宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用,服务于非公有制企业发展。发挥商会组织在经济全球化深入发展、民间经济较为日益频繁的新形势下的独特作用,扩大对外经贸交往,积极开展民间外交,加强同境外工商界的交流合作,更好为非公有制企业开展国际合作提供服务。积极参与制定行业协会商会政策法律的有关工作,加快推动我国商会立法进程,明确规定商会的法律地位、设立原则、组织形式、内部治理结构、行为规范、财务制度等问题,促进商会发展的科学化和规范化。切实体现民间性,积极履行商会职能,充分发挥工商联组织方式和工作机制不同于政府机构的灵活优势,直接服务于非公有制经济科学发展。

 

    五、充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用

 

    《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》指出,要充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用。这是新的历史条件下党中央、国务院赋予工商联新的职责和任务。
  

    当前,在党的富民政策的指引下,我国非公有制经济迅速发展,提供了全国城镇就业的75%和新增就业的90%,是社会就业的主渠道和增加城乡居民收入的重要来源,是建立和谐劳动关系、促进社会公平正义的重要方面。截至2010年第三季度,全国共有私营企业863.1万户,从业人员9183.9万人;个体工商户3406.5万户,从业人员6982.4万人。但同时,我国非公有制企业劳动纠纷比较突出,仍然存在劳动合同签订率低、职工工资水平低、社会保险参保率低、劳动争议和安全生产事故发生率高的三低两高现象,一定范围内的非公有制企业劳动关系已经成为社会关注的焦点,非公有制企业已经逐步成为我国构建和谐劳动关系工作的重点。
  

    工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带,以非公有制企业和非公有制经济人士为工作对象和会员主体,在协调社会关系、促进社会和谐稳定方面具有独特的优势。近年来,工商联为促进劳动关系和谐做了大量工作,在构建非公有制企业和谐劳动关系中发挥着越来越重要的作用。特别是面对国际金融危机严重冲击,工商联引导广大非公有制企业在自身经营遇到困难的情况下,顾大局、讲奉献,自觉坚持不裁员、不减薪,积极缓解严峻就业形势、维护社会和谐稳定,用实际行动为党和政府分忧。
  

    发挥好在构建和谐劳动关系中的积极作用,工商联要积极参与协调劳动关系三方会议,同人力资源社会保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一道,通过发挥工会组织在职工中的影响力,工商联在非公有制企业和非公有制经济人士中的影响力,以及通过政府居中协调平衡的作用,共同推动劳动关系立法和劳动关系协调机制建设,共同研究解决非公有制企业中普遍性、敏感性等重大劳动关系问题。要与有关方面一道加强非公有制企业劳动争议调处工作,正确协调处理投资者利益和劳动者权益的关系,引导非公有制企业探索建立与职工定期商谈解决劳动争议制度,建立健全劳动争议调解委员会,依托协调劳动关系三方机制,最大限度地通过非诉方式解决劳动争议。要引导非公有制企业积极创造就业岗位,切实履行社会责任,与相关部门建立合作工作机制,推动就业再就业工作;通过举办民营企业招聘周等工作,帮助下岗职工、农村剩余劳动力、应届大学毕业生等特殊群体解决就业困难,为缓解就业压力、促进社会和谐稳定作贡献。引导非公有制企业依法建立工会组织并独立自主开展活动,建立和规范集体合同制度、劳动合同制度与职工代表大会制度,构建企业与职工和谐发展的长效机制。引导非公有制企业与工会就职工工资、生活福利等涉及职工切身利益问题进行平等协商,签订集体合同。对劳动法律进行广泛深入宣传,引导非公有制企业严格遵守国家相关法律法规和政策措施,依法享有权利、承担义务,依法维护企业正当权益,尊重和保护劳动者合法权益。

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