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舟山市人民政府办公室关于推进行政审批服务本岛一体化的意见

舟政办发〔2014〕118号

[日期:2014-08-20] 来源:  作者: [字体: ]

 

各县(区)人民政府,各功能区管委会,市政府直属各单位:

为更好地发挥市、两区和相关功能区行政审批服务的集聚作用,进一步提高行政审批效率,提升服务新区建设发展的能力,现就推进行政审批服务本岛“一体化”制定如下意见:

一、总体思路

在市行政审批服务中心(含口岸通关、社保、就业、公安出入境、交警等市级分中心)的基础上,整合建立定海、普陀、金塘、普陀山-朱家尖4个区域分中心,其中定海、普陀为综合性分中心,金塘、普陀山-朱家尖以企业登记、便民服务为主,市行政审批服务中心同时为海洋产业集聚区、新城区域提供行政审批服务;市、两区和海洋产业集聚区、金塘、普陀山-朱家尖分别建立完善项目审批代理服务机构,实行“一窗受理、专人负责、全程代办、联动办结”。两区根据“就近就便”服务群众的需要设立乡镇(街道)行政审批服务中心和社区便民服务站。

市级行政审批管理机构负责对两区和海洋产业集聚区、新城、金塘、普陀山-朱家尖等功能区行政审批服务工作的业务指导和管理监督、绩效考核。两区行政审批管理机构负责对乡镇(街道)和社区服务中心的指导和管理。

为进一步规范服务行为,提高服务质量,市“中心”与两区分中心目前实行“五统一”,即统一服务运作模式、统一事项办理程序、统一网络建设要求、统一政务公开规定、统一窗口管理制度。坚持“三不变”,即行政主体不变,分中心独立自主负责业务运作;机构编制和组织人事管理不变,除分中心管理机构主任、副主任更换需征求市行政审批管理机构意见外,其余党团组织关系、工作人员配备途径不变;后勤保障不变,分中心的设备、场所、经费仍由所在区政府和功能区管委会负责保障。

二、工作目标和要求

(一)工作目标。

以“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”为目标,进一步深化改革、创新机制、优化服务,理顺市和区、功能区两级审批部门关系,解决多层级多部门审批速度慢、流程并联难的问题,提高审批服务效率,密切工作联系,形成系统合力,构筑本岛“一体化”行政审批服务体系,营造良好的经济发展环境。

(二)工作要求。

审批服务扁平化。进一步简政放权,减少审批层级,建立健全统一的审批联动服务平台,实现扁平化的高效服务。

项目审批联合化。投资项目审批实行联合会商、联合踏勘、联合代理、联合督办,破解多层级、多部门审批的瓶颈制约。

工作联系常态化。建立行政审批工作联动机制,解决审批部门之间工作信息不共享、联系不畅通、服务不联动的问题,及时推广应用改革创新成果。

管理考核联动化。统一行政审批业务规范和服务标准,加强本岛区域行政审批管理工作的考核,建立对市、区、功能区行政审批部门履责情况和中介机构服务情况的联合督查考评机制。

三、工作任务

(一)建立行政审批服务“扁平化”管理机制。

1.统筹推进审批权限清理下放工作。由市审批制度改革领导小组办公室(以下简称市审改办)牵头,梳理市、区两级行政审批事项,进一步明确新区(市级)层面、区级层面的权责,以服务和效率为宗旨进一步减少审批事项、下放审批权限、简化审批环节。市内取消初审事项,实行一级审批。

2.探索“扁平化”审批模式。市、区和条件允许的功能区在受理本级事权的基础上,作为窗口延伸,在地受理跨层级的审批服务事项,按职权内部流转,实现一站式服务,一个窗口进出,方便基层群众办事。市级下放给两区、功能区的事权,实行同权审批。建立健全下放事项承接管理办法和绩效管理评估办法,并加强监管、评估、考核。

3.实施网络联动服务机制。推进全市统一的网上政务大厅建设,市、区行政审批等权力事项统一纳入并规范运行,不断完善服务内容、办事功能,逐步形成集行政审批、便民服务、政务公开、在线互动等功能于一体的行政审批服务“一张网”。功能区、乡镇(街道)根据赋予的权限使用统一的行政审批服务信息系统。市、区、功能区、乡镇(街道)实现上下联动审批、审批资料网上流转,有条件的要逐步延伸到社区开展网上代办。跨部门联办的事项,明确牵头办理单位,优化事项办理流程,实现横向联动审批。全面推行“批文入库,资料共享”,实现信息资源共享,避免材料重复递交。

4. 推广实施各项改革创新举措。对审批环节多、程序繁琐、周期长、群众意见大的审批事项,采取共同推进和个别试点的办法,重组审批程序,缩短总体审批时间。切实发挥集中审批的优势,推行联合踏勘、联合会审、并联审批。市、区、功能区各项改革创新举措,纳入市、区、功能区行政审批管理机构的工作要点,进行全面推广实施。

(二)建立健全项目审批联动工作机制。

1.建立联合协调机制。市、区、功能区组成项目联动审批的联合协调机构,负责对所在区域投资项目提速审批的总协调工作,牵头组织预审预批和联踏联审,督促联办进度。在项目审批过程遇到问题需要协调解决的,根据审批权限划分,由涉及审批职能部门所在的行政审批管理机构牵头协调处理。

2.建立联合会审机制。投资项目的现场联合踏勘和联合会审由项目立项所在审批管理机构牵头;审批涉及多个层级的,由相关审批管理机构组织相关部门共同实施。两区和功能区牵头的项目,若审批事项需要市相关部门参加的,由市级行政审批管理机构组织相关部门协同配合;市本级和功能区的项目审批涉及区相关部门参加的,由区行政审批管理机构组织相关部门协同配合。相关部门项目审批负责人应参与现场联合踏勘和联审会议,并按照规定及时出具一次性告知书或联审意见。

3.建立联合代办机制。建立市、区、功能区联动代办服务机构和多层次的代办员队伍,实行多级联合代理代办。各级行政审批服务中心设立联合代办窗口,功能区设立投资项目审批代理机构,为投资项目报建提供全程代理服务。各级审批部门的行政审批处(科)长或派驻行政审批服务中心的窗口主任(负责人)为涉及本部门所有审批事项代办工作的项目责任人,负责落实审批及代办事项,确保代理项目在承诺时限内办结。

(三)建立工作联系、协调和培训机制。

1.建立定期工作联系制度。建立联席会议制度,及时交流行政审批制度改革政策信息,总结阶段工作的经验和体会,探讨运行中存在的问题和解决的方法措施,以进一步完善审批联动机制,提高中心运行效能。

2.建立工作情况综合汇总制度。市审改办负责全市行政审批改革情况的汇集,并研究全局性的审改政策制订,加大对区、功能区的指导;建立数据统计制度,区、功能区按时上报项目办理情况,以及年度工作情况及思路。

3.建立业务指导和培训机制。市级行政审批管理机构要指导两区和相关功能区实施各项改革创新举措,建立和完善项目代理机构和队伍,组织项目代理业务培训;市级行政审批部门要加强对下级部门的业务指导和培训,确保行政审批上下衔接,下放事项落实到位,方便群众就近办事。

4.建立信息报送制度。区、功能区在行政审批改革和服务上有创新举措和工作亮点,及时上报市级行政审批管理机构,并及时总结先进经验,相互开展工作交流,加强本岛“一体化”宣传力度,提高政府服务窗口的良好形象。

(四)建立统一的服务标准和督查通报机制。

1.制定统一的业务规范和服务标准。市级行政审批管理机构充分发挥业务统筹和指导作用,牵头制定各地行政审批服务中心统一的业务规范和办事标准,实现在本岛范围内的审批事项、审批流程、审批表格、办事指南和审批标准的统一,审批时限相对统一。结合我市行政审批电子监察系统的绩效测评标准,从政务公开、办事规范、工作纪律、窗口建设等四方面修订完善窗口考核制度,形成一套市、区、功能区均适用的行政审批规范和窗口服务标准。市级行政审批管理机构每年对两区、功能区的行政审批工作进行一次全面考评,重点考核审批事项集中度、窗口办事能力建设、窗口管理规范、审批方式创新和服务绩效等,具体考评实施细则另行制定。

2.建立联合督查考评机制。市、区、功能区对行政审批部门的履责情况及中介机构服务进行联合督查,必要时会同两级监察局督查。建立相关的回访、抽查、评议等制度,对联办事项实行全程跟踪评议,对所涉及的审批环节及中介服务进行时效跟踪监察和满意度评议。中介机构的服务效能按照中介机构管理办法由相关行业主管部门监管,同时与该部门审批效能考核和满意度测评挂钩。

四、保障措施

(一)提高思想认识。各级行政审批管理机构和行政审批部门应创新工作思路,打破常规的审批服务模式和思维模式。行政审批服务工作应站在服务全市经济又好又快发展的大局上,创新谋划行政审批服务新举措,推动审批部门实现多级联动为重点项目提供联办服务。

(二)完善工作制度。逐步建立健全市、区、功能区审批对接、办件统计、人员培训、项目办理督查以及对外宣传工作制度,确保本岛行政审批服务工作联系渠道畅通、运转协调。

(三)强化责任追究。市、区、功能区行政审批管理机构建立项目联动审核、审批登记备案制度,以及定期检查和责任追究机制,保证审批工作有序运行。对不依法审批,不按规定时限审核、审批,影响行政审批“一体化”的,应追究责任部门和责任人的责任。

(四)加强组织保障。市、区两级政府、功能区管委会要授予行政审批服务中心在实施集中行政审批职能过程中的组织、协调、管理、监督等权限,并对行政审批服务中心的建设提供政策和资金上的保障。进驻行政审批服务中心的各相关部门要向审批窗口充分授权,进一步提升行政审批服务中心实际办理能力。

 

 

                        舟山市人民政府办公室

                              201486

 

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