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舟山群岛新区:担负中国海洋经济重任

[日期:2011-11-01] 来源:半月谈内部版  作者: [字体: ]
 
继上海浦东、天津滨海和重庆两江之后,浙江舟山群岛新区正式成为我国又一个国家级新区,也是我国首个以海洋经济为主题的国家级新区。作为拥有大小岛屿1390个、我国唯一以群岛建制的地级市,舟山因何被选中成为国家级新区?获批后将迎来怎样的变革?
  复旦大学中国经济研究中心殷醒民教授说,除了香港,从福建到东北漫长的海岸线至少还需要再有一个自由港市来发挥全球资源的汇聚作用,舟山可担当此重任。
     
        
         优势占据中国海洋经济枢纽地位
  “区位条件是舟山群岛的首要突出优势”。浙江省省长吕祖善说,舟山群岛处于我国东部沿海的中间,北可以到山东胶州湾、渤海湾,南可以到福建、广东,西边是长江入海口和杭州湾,沿长江可以到达中国的内地。舟山群岛向东直接面向大洋,是中国沿海省份直接进入大洋最近的一个群岛,这对海洋经济发展具有独特的优越条件。据舟山市委书记梁黎明介绍,中国工程院有关研究报告认为舟山群岛可建成“我国开拓走出大陆通道、开发西太平洋资源的战略前进基地”。
  从航线资源来看,舟山地处我国南北海运和长江水运的“T”型交汇要冲,与东北亚及西太平洋主要港口釜山、长崎、高雄、香港、新加坡等构成500海里等距离的扇形海运网络。据舟山市市长周国辉介绍,途经我国的7条主要国际海运航线有6条经过舟山,此外舟山海域还有可供15万吨级船舶进出的航道13条,可供30万吨级船舶进出的航道3条,是包括上海港、宁波港在内的上海国际航运中心的枢纽。“岸线资源方面,舟山是我国唯一的外海深水岛群,尤其适合大型远洋船舶承载大宗物资,大进大出。 ”舟山市发改委海洋综合开发办公室副主任应仲民介绍说,舟山港域适宜开发建港的深水岸段有54处,总长约297公里,接近全国总量的1/5,可建码头泊位年吞吐量超过10亿吨。此外,舟山群岛已经建成国家石油战略储备基地、全国最大商业原油储运基地和矿砂中转基地、全省最大的煤炭中转基地,具备良好的大宗物资海运产业发展基础。
  吕祖善认为,发展海洋经济、维护海洋权益,很重要的一条是要通过岛链的合理开发利用来达到,在岛链开发方面首发前行的舟山群岛新区对于中国海洋经济可谓举足轻重。
  
        定位瞄准国际大宗商品储运交易
  国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山表示,根据国务院要求,浙江舟山群岛新区建设发展要突出海洋经济科学发展这一主题,以加快转变经济发展方式为主线,紧紧围绕建设海洋综合开发试验区这一核心功能定位,努力将新区建成我国大宗商品国际储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区,为全国海洋经济发展试点和海洋综合保护开发工作积累宝贵经验。
  关于新区建设的具体功能定位,许多专家认为,舟山群岛战略地位重要、海洋资源丰富,真正体现全球一流水准、最具国家战略意义和稀缺价值的,还是舟山优越的港口资源、水水中转、水陆中转优势和以岛屿为基地的战略资源储备条件。
  中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英等专家表示,经济社会发展的阶段特征和资源国情决定中国战略性资源物资需要大量进口,而现阶段中国原油、煤炭、矿砂、粮食等大宗物资大多存在短缺现象,战略物资储备仍低于国际平均水平,物资储备不足甚至会危及国家安全。舟山市委书记梁黎明认为,根据我国海洋战略优先发展顺序,可以把舟山定位为“国际物流岛”,作为我国战略物资储备、配送、交易基地以及上海国际航运中心的核心功能区。
  目前,舟山开始对位于舟山海域内的诸多符合储运条件的岛屿进行统筹规划,即将建设一批大型油品、矿石、粮油和液化天然气等战略物资的储运基地,提高储运和贸易能力(复旦大学中国经济研究中心殷醒民教授说,除了香港,从福建到东北漫长的海岸线至少还需要再有一个自由港市来发挥全球资源的汇聚作用,舟山可担当此重任。) 
   舟山群岛新区的目标定位已经被一些企业看好。刚刚进入世界500强企业的浙江物产集团目前正加紧参与舟山大宗商品交易平台的筹备,集团下属金属公司副总经理张华良认为,把大宗商品的静态储备转变为结合转口贸易的动态储备,不仅可以大大增加储备量,还可以大大节约储备的成本。结合储备同时进行贸易尤其是转口贸易,可以产生贸易盈利弥补成本,同时通过加大贸易量保证动态的储备能力。以一定量的大宗商品储备量和贸易量作为后盾,有利于建立“虚拟矿山、虚拟油田”,提高我国在国际市场上的话语权。
 
    未来拓展中国海洋经济“战略版图”
  为打造以先行先试推进经济社会发展的前沿阵地,中国此前在改革开放30多年间陆续推动了多个国家级新区发展。上世纪90年代初,为了进一步加强对外开放,上海浦东新区应运而生。进入新世纪,推进天津滨海新区开发开放成为中国政府的重要战略部署,意在打造中国沿海经济的第三极,使之成为中国北方地区对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。随着新一轮西部大开发战略的深入部署,重庆两江新区也逐渐浮出水面,在当地官员看来,“两江新区标志着内陆开发开放全面深入推进”。“就舟山群岛新区而言,它是国务院批准的我国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。设立浙江舟山群岛新区,是新时期我国推进实施国家区域发展总体战略、海洋发展战略和‘十二五’规划纲要的一个重大举措。”范恒山说,去年以来国务院先后批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》,并批复设立浙江舟山群岛新区,密集推出的重大举措背后,是中国区域发展正从陆域延伸到海洋。
  许多专家认为,中国低层次的海洋开发已经过度,沿海各省份尚未对海岸线及近海进行全面保护。在舟山群岛进行海洋海岛开发并举的综合性先行先试,有助于探索一条兼顾海洋开发与保护、海洋科技创新、陆海统筹和谐发展的道路,为我国今后建设各类海洋综合开发基地积累经验。
  吕祖善表示,将按照“三年初见成效、五年形成框架、十年基本成型”的工作目标,加快制定完善群岛新区规划,力争年内报国务院审批;进一步研究政策措施,为群岛新区提供良好的政策环境;围绕重大基础设施、产业发展、民生改善等内容,进一步加大招商引资;坚持科学开发与严格保护相统一,编制实施海洋环境和无居民海岛保护规划。
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